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6月27日，滴滴出行首次在上海市嘉定區(qū)進(jìn)行了自動(dòng)駕駛網(wǎng)約車(chē)試運(yùn)行，央視對(duì)其進(jìn)行了全程直播。自動(dòng)駕駛再一次成為業(yè)內(nèi)外人士熱議的話(huà)題。
試點(diǎn)先行，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有待再提速
近幾年，在國(guó)際自動(dòng)駕駛浪潮的影響下，國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛無(wú)論是在政策制定還是在試點(diǎn)建設(shè)方面都呈現(xiàn)出奮起直追的態(tài)勢(shì)。
政策護(hù)航。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)列入未來(lái)十年國(guó)家智能制造的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確指出到2025年要掌握自動(dòng)駕駛總體技術(shù)和各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，要求加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)（智能汽車(chē)、自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同）研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2020年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部委聯(lián)合印發(fā)《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，要求構(gòu)建協(xié)同開(kāi)放的智能汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建跨界融合的智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。此外，北京、上海、廣州、杭州等地相繼出臺(tái)了自動(dòng)駕駛相關(guān)的地方性政策。
試點(diǎn)先行。2016年6月7日，工信部批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)首個(gè)“國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)（上海）試點(diǎn)示范區(qū)”封閉測(cè)試區(qū)在上海嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)投入運(yùn)營(yíng)。2018年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江寧波、福建莆田和泉州三個(gè)城市部署開(kāi)展城市智能汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制建設(shè)的試點(diǎn)工作。2019年12月，又新增了廣東廣州、湖北武漢和浙江德清作為第二批試點(diǎn)城市。
政策的發(fā)布與試點(diǎn)的建設(shè)客觀上推動(dòng)了自動(dòng)駕駛在國(guó)內(nèi)的發(fā)展，但現(xiàn)階段，多地自動(dòng)駕駛試點(diǎn)工作仍在封閉示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行，自動(dòng)駕駛也面臨著“不夠智能”的問(wèn)題，距離普及無(wú)論是在技術(shù)，還是在理念法律等多方面還有很多難關(guān)需要攻克。
2015年10月，Google開(kāi)發(fā)的一輛無(wú)人駕駛汽車(chē)在美國(guó)德克薩斯州奧斯汀市為一位盲人提供了首次完全自動(dòng)駕駛的體驗(yàn)。基于此，Alphabet公司旗下子公司Waymo首席執(zhí)行官約翰·克拉富西克揚(yáng)言：“我們可以想象自己開(kāi)發(fā)的無(wú)人駕駛技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域中加以應(yīng)用。”而隨著無(wú)人駕駛汽車(chē)事故頻發(fā)以及能否合法上路等問(wèn)題的出現(xiàn)，近年來(lái)，“無(wú)人”的概念逐漸被弱化，多數(shù)進(jìn)行測(cè)試的自動(dòng)駕駛汽車(chē)都配有安全員，真正的“無(wú)人駕駛”成為自動(dòng)駕駛向前發(fā)展的另一個(gè)理想階段。
誠(chéng)然，自動(dòng)駕駛技術(shù)不會(huì)出現(xiàn)駕駛員分心或疲勞駕駛等情況，但近幾年，即使在自動(dòng)駕駛技術(shù)市場(chǎng)、自動(dòng)駕駛體驗(yàn)等方面遙遙領(lǐng)先的特斯拉（美國(guó)電動(dòng)車(chē)及能源公司）也事故頻發(fā)，這也使得不少?lài)?guó)內(nèi)民眾對(duì)自動(dòng)駕駛的安全性能仍心存疑慮。
自動(dòng)駕駛的成熟發(fā)展，除了技術(shù)層面的難度超出預(yù)期，在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式、人才培養(yǎng)等方面仍存在諸多問(wèn)題。
標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和型式認(rèn)證的法律限制一直存在，自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路與現(xiàn)行的法律法規(guī)存在諸多沖突。首先，我國(guó)現(xiàn)行的《道路交通安全法》和《公路法》等都沒(méi)有涉及自動(dòng)駕駛方面的內(nèi)容，法律界定模糊導(dǎo)致在面對(duì)交通責(zé)任認(rèn)定缺失等問(wèn)題時(shí)缺乏有效的解決辦法。其次，自動(dòng)駕駛汽車(chē)需要采集包括道路狀況在內(nèi)的大量數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)及其處理和使用缺乏法律依據(jù)。再其次，在對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的認(rèn)證方面，2018年4月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》，但并未給出具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地V2X（vehicle to everything，即車(chē)對(duì)外界的信息交換）建造也各有不同，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。最后，自動(dòng)駕駛道路測(cè)試是其產(chǎn)業(yè)化必經(jīng)之路，目前，我國(guó)多地建設(shè)了自動(dòng)駕駛測(cè)試場(chǎng)地，且相繼出臺(tái)了測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則，但各地測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則又存在諸多差異。
自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化僅依靠單車(chē)智能是無(wú)法長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的，需要加快推動(dòng)建設(shè)完善車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，自動(dòng)駕駛的普及需要車(chē)、路、云、網(wǎng)、圖協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)階段，雖然V2X車(chē)路協(xié)同有很多創(chuàng)新探索，但由于交通、通信等跨行業(yè)協(xié)調(diào)難度大，V2X仍面臨很多障礙。此外，在城市設(shè)計(jì)中，如何合理部署自動(dòng)駕駛汽車(chē)的充電樁也是必須考慮的問(wèn)題。
商業(yè)模式的變革是自動(dòng)駕駛領(lǐng)域群雄并起的原因，但現(xiàn)在自動(dòng)駕駛商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式仍在探索階段。雖然市場(chǎng)潛力巨大，目前自動(dòng)駕駛汽車(chē)投資成本過(guò)高也是很多人望而卻步的原因之一。各地試點(diǎn)工作的開(kāi)展仍以政府為主導(dǎo)，參與試運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)十分少，多數(shù)企業(yè)仍持觀望態(tài)度。
自動(dòng)駕駛市場(chǎng)、技術(shù)不完善的背后，是人才的缺乏。現(xiàn)階段,國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域復(fù)合型專(zhuān)家和科技帶頭人的數(shù)量缺口仍較大，國(guó)內(nèi)高等院校相關(guān)學(xué)科體系的建立也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正無(wú)人駕駛的情況下，大部分自動(dòng)駕駛汽車(chē)在行駛過(guò)程中仍需要配備安全員。安全員作為自動(dòng)駕駛汽車(chē)的最后一道防線不僅需要堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，還需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，自動(dòng)駕駛安全員缺口仍較大，據(jù)滴滴相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前自動(dòng)駕駛安全員的整體錄取率僅為1%。
打破瓶頸，協(xié)同發(fā)展助力更上層樓
隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展，自動(dòng)駕駛汽車(chē)被認(rèn)為是未來(lái)共享移動(dòng)服務(wù)的推手，其在優(yōu)化出行路線，緩解城市擁堵等方面將起到重要作用。但就自動(dòng)駕駛發(fā)展現(xiàn)狀而言，自動(dòng)駕駛要真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值，需要城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)治理等方面需要協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)真正的無(wú)人駕駛時(shí)代的到來(lái)。
為適應(yīng)自動(dòng)駕駛技術(shù)的普及應(yīng)用，系統(tǒng)運(yùn)行效率、存量基礎(chǔ)設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。要建設(shè)廣泛覆蓋的車(chē)用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，搭建更加智能的V2X車(chē)路協(xié)同系統(tǒng)。通過(guò)合作共建，推動(dòng)完善車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)部門(mén)合作和部省協(xié)同，構(gòu)建基于LTE-V2X、5G-V2X 等無(wú)線通信技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。打造綜合大數(shù)據(jù)及云平臺(tái)，推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施的信息化和智能化改造。加強(qiáng)導(dǎo)航系統(tǒng)和通信系統(tǒng)融合，建設(shè)多源導(dǎo)航平臺(tái)，建立車(chē)用應(yīng)急系統(tǒng)。
圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建“新基建”的應(yīng)用場(chǎng)景，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不僅需要考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的建設(shè)，還需要就自動(dòng)駕駛與城市空間的適配進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。城市道路與其他道路相比更為復(fù)雜，車(chē)輛數(shù)量多且種類(lèi)復(fù)雜，不同路段車(chē)速差異大，非機(jī)動(dòng)車(chē)交通流量大，道路交叉點(diǎn)多且密集等。因此，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要將智能交通發(fā)展規(guī)劃考慮其中，分階段和區(qū)域推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。此外，自動(dòng)駕駛普及，汽車(chē)共享成為常態(tài)，停車(chē)場(chǎng)和車(chē)行空間被“節(jié)約”出來(lái)，城市空間也將發(fā)生改變。未來(lái)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，城市公共空間與綠地面積將增加，街道將回歸生活屬性，“人車(chē)分離”后，社區(qū)也將更符合未來(lái)社區(qū)環(huán)境規(guī)劃。
不斷健全自動(dòng)駕駛與車(chē)路協(xié)同技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施和數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，搭建政產(chǎn)學(xué)研的行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、開(kāi)放共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心和風(fēng)險(xiǎn)可控、安全可靠的云端控制基礎(chǔ)軟件，逐步實(shí)現(xiàn)車(chē)輛、基礎(chǔ)設(shè)施、交通環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)離不開(kāi)安全的網(wǎng)絡(luò)體系，在加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，要提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，提升應(yīng)急處置能力。
在今年4月9日國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人王斌表示，中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已經(jīng)連續(xù)11年穩(wěn)居世界首位，2020年末中國(guó)汽車(chē)保有量將有望超越美國(guó)。隨著《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的印發(fā)實(shí)施，中國(guó)正在從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。作為新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，自動(dòng)駕駛已經(jīng)成為全球新一輪的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新高地，其生態(tài)建設(shè)是行業(yè)下一步發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，在各方的推動(dòng)下，自動(dòng)駕駛也將迎來(lái)真正的黃金時(shí)代。
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